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如何进行光伏扶贫?政府百姓无需出资且产权收益归其所有才是王道

日期:2017-04-11 13:56:48    来源:   关键字:

如何“精准扶贫”早已成为国策,光伏扶贫作为“精准扶贫”的一种方式,各级政府对分布式光伏发电项目的扶持力度也在不断加大。

目前光伏扶贫主要有:

1、用户光伏发电扶贫

利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5kW的发电系统。非常分散,不利于管理,成本也相对较高,很多贫困户房屋现状也不是很理想,后期会面临重新修缮。光伏电站寿命为25年,脱贫后或因扶贫对象为孤寡老人等,在电站收益期间重新调整扶贫对象也不太方便。

主要有以下几种形式:

(1)由政府投资,全额投资或资本金银行贷款,产权和收益均归贫困户所有。

(2)由政府和企业共同出资,及银行贷款,产权归企业,优先满足贫困户每年3000元收益,剩余收益归企业所有,10年或12年不等后,电站产权归贫困户所有。

(3)由企业出资,政府政策扶持以及银行贷款,产权归企业,优先满足贫困户每年3000元收益,剩余收益归企业所有。

(4)以贫困户为贷款主体,政府提供担保,进行贷款。

a、由政府或贫困户少量出资,产权收益归老百姓。

b、由企业少量出资,产权归企业,收益首先满足贫困户。

c、由政府、企业少量出资,产权归企业,收益首先满足贫困户。

2、村级光伏电站扶贫

以村集体为建设主体,利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站,亦可根据贫困户数量和电网情况而定,产权归村集体所有,收益由村集体、贫困户按比例分配,其中贫困户的收益占比在60%以上,村集体收益亦可改善当地的基础设施及民生工程。村级电站相对集中,能有效管控,但农村电网基础相对薄弱,若不变通,电力接入将是村级扶贫电站目前大规模推广最大的难题。

目前其主要形式与户用类似。

3、地面光伏电站扶贫

主要是大型地面集中式商业光伏电站,通过商业配比,建档立卡,每年给予贫困户3000元。很多情况其实就是商业电站,让企业出点血,做点扶贫,指标是个问题,局限性较大,大环境也不允许大规模的推广,其扶贫基数,也是杯水车薪,基本后续有很难的发展空间。

主要有以下几种:

(1)企业全投资,产权归企业

(2)企业和政府投资(有的是真投,有的是占股),由企业控股。

当然,光伏扶贫还有很多种方式,如企业捐献等模式,就不一一列举了。

综上所述,各有各的优势和利弊,户用项目更多的弊端日益显现,电站质量更为凸显,很难真正有效的确保贫困户每年超过3000元的收益。而地面集中式扶贫光伏项目,在大环境下,基本也无望,更难以成批、规模化的解决贫困户。虽然村级电站目前受制于电网接入,以及非国家级贫困县指标问题,但后市可期,众望所归。

但不管以什么操作形式,都离不开资金和收益,基本上是企业投资,产权归企业,扣除扶贫款,还剩下多少?企业要算收益率,局限性很大。政府参与的,或者企业共同参与,财政拨款也好,还是扶贫资金也罢,贫困县资金本来就受限,只要企业参与的肯定要分收益,更要算账,企业做扶贫不是做公益。

面对这种操作模式,很多朋友问了很多同样的问题,列举如下:

1、为啥必须是国家级贫困县

近期网传村级电站不需要指标,且执行16年电价,国务院扶贫办开发指导司许健民副司长也只是在论坛上说,2017年光伏扶贫村级电站将不设规模上限,到现在没有正式的明确的文件,目前国家级贫困县,一方面有计划的,有扶贫资金的,已经上报的不需要指标;二是不在计划内的,各贫困县自行上报的,也不需要指标。

2、无需政府、百姓出资,需不需要政府提供担保?

无需政府提供担保、无需政府百姓出资

3、这种事政府接触太多了,会不会圈下来不做?

若有必要,我们可以给政府打保证金,协议里也明确项目实施进度,开工和并网期限。

4、电站质量能不能得到保障?

逆变器用一线品牌,可以保发电效率,其他不解释。

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